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Política económica y ganadería extensiva
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Política económica y ganadería extensiva
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En el Perú, la producción de pequeños rumiantes está ubicada principalmente en la sierra. La producción de ovejas, alpacas y llamas está en manos de productores de las comunidades campesinas agro-pastoriles y de las cooperativas agrarias de producción que subsisten a pesar del proceso de reestructuración, las políticas del gobierno y la violencia que asuela esta región. En general, los planes de desarrollo de los diferentes gobiernos han olvidado a este sector del campo, especialmente a las comunidades campesinas.
La política de desarrollo agrario ha estado centrada básicamente en la agricultura de la costa, y particularmente en la agricultura de exportación. La política de crédito se ha basado en préstamos a cultivos rentables, en su mayoría productos de exportación, de consumo urbano masivo, o de uso industrial. La política de inversiones se ha orientado princupalmente a la construcción de grandes obras de irrigación para ganar terrenos de cultivo en la costa. En general, se ha enfatizado el desarrollo de cultivos de exportación que permitan la generación de divisas, un recurso escaso en el marco de una política de sustitución de importaciones y de alimentos baratos.
En este contexto, la producción de la sierra fue olvidada progresivamente. El gobierno que asumió el poder en 1985 pretendió revertir este proceso al apoyar la agricultura andina. Aún así, ni la producción de camélidos sudamericanos ni la de ovinos fueron consideradas en estos programas de apoyo a la agricultura.
La historia muestra claramente que, en este proceso de desarrollo, los productores campesinos han sido dejados de lado. De otro lado, la única intervención que los gobiernos han considerado necesaria en esta rama de la producción fue la modificación de la tenencia de la tierra a través del proceso de reforma agraria de 1969, y del proceso de reestructuración agraria de la década de los 80. El resultado de este proceso histórico, que ha dejado de lado a este gran sector de la población, es la agudización de condiciones de pobreza que enfrentan los productores de ovinos, alpacas y llamas.
Siguiendo los intereses de la política del gobierno, la mayor parte de la investigación agraria se ha centrado principalmente en el análisis de los cultivos de exportación, de uso industrial y de consumo urbano. No se ha estudiado mayormente la política relacionada con productores de la sierra, en lo que se refiere a la ganadería de ovinos, alpacas y llamas.
Es necesario comprender las políticas y las condiciones que han determinado los niveles de pobreza en los que se encuentran estos productores. Este estudio pretende descubrir los mecanismos a través de los cuales este sector productivo se interrelaciona con el resto de la economía, con el objeto de identificar las políticas que lo afectaron y las que pueden ser efectivas para revertir este proceso de empobrecimiento. Se tratará de diseñar una propuesta realista que cumpla este objetivo.
Domingo Martínez presenta en el capítulo 3 una visión de las características de la producción de los hogares rurales de la sierra. El estudio establece diferencias entre este tipo de productores y los puramente comerciales. También señala que, al integrarse al mercado, estos productores no se comportan como lo especifica la teoría microeconómica convencional. El análisis del comportamiento de los productores permitirá establecer características homogéneas para, en el futuro, evaluar la respuesta de estos productores a las políticas de gobierno.
Para el análisis de política se estudiará el conjunto de mercados interrelacionados que están involucrados en la economía de rumiantes menores. Esta economía está conformada por el mercado de lana y carne a nivel del productor, la industria procesadora de carne y su oferta y demanda de productos finales, y la industria textil como consumidora de lana y fibra y como ofertante de productos textiles a nivel nacional e internacional. En este sentido, al examinar las políticas que afectan a los productores, se determinará la forma en que las políticas dirigidas a todos los componentes del sector repercuten finalmente en los productores, tanto en las comunidades campesinas como en las cooperativas.
Se espera que este estudio pueda proponer alternativas válidas para detener el proceso de empobrecimiento, cuya validez estará determinada por la posibilidad real de implementar estas políticas. El gobierno del Perú, como la mayor parte de gobiernos de América Latina, enfrenta una situación económica crítica en la que una política es atractiva en la medida en que represente ahorro del gasto público. Las propuestas presentadas en este estudio no pretenden resolver el problema del desarrollo, sino más bien detener el proceso de empobrecimiento, eliminando la distorsión que existe desde hace por lo menos veinte años en los precios que reciben los productores. Este trabajo muestra además la necesidad de conocer las industrias que demandan y procesan estas materas primas, para poder medir el impacto que la introducción de tecnología tendrá en los niveles de vida del productor de las comunidades campesinas, así como en los niveles de ingreso de los productores comerciales.